Disciplinary decision dated 8 Jul 2024
- Disciplinary measure
- License suspension
- Keywords
- Imprisonment, Increased penalty, License suspension, Terrorism offenses, Unbecoming conduct, Long suspension
Decision summary (as published on the Ministry of Health website)
English translation pending. The Hebrew text is shown.
במהלך השנים 2012, 2014 קיים הנקבל מגעים עם ארגון הטרור חיזבאללה , והציע לארגון ביוזמתו לסייע לארגון בפעולותיו נגד מדינת ישראל. הנקבל יצא מן הארץ מספר פעמים, לצורך פגישות עם פעילי החיזבאללה בלבנון ובירדן וקבלת משימות לביצוע בתוככי מדינת ישראל. כך, הציע הנקבל לפעול לגיוס אדם נוסף לשירות הארגון, וכן הציע לירות זיקוקים לעבר רכבי ביטחון ישראליים, יוזמות שנדחו ע"י מפעיליו. ועדת המשמעת המליצה להשית על הנקבל אמצעי משמעת של התלייה למשך 6 שנים. ההתליה תתחיל לאחר שהנקבל יסיים לרצות את מאסרו. כב' הש' [בדימוס] אמנון סטרשנוב החליט להחמיר את אמצעי המשמעת והשית על הנקבל 10 שנות התלייה שתחילתן לאחר שיסיים לרצות את מאסרו.
Translation for convenience only. The Hebrew text, as published on the Ministry of Health website, is the binding version.
Decision documents
All documents as published on the Ministry of Health website, kept here in full. The documents are in Hebrew.
החלטת השופט (בדימוס) א. סטרשנוב Open in a new window · Source on gov.il
Open the document in a separate window · Download the file · Copy stored on this site
המלצת ועדת המשמעת Open in a new window · Source on gov.il
Open the document in a separate window · Download the file · Copy stored on this site
Full text of the decision (extracted from the document, Hebrew)
Text extracted automatically from the document for search and accessibility. The binding text is the document itself.
=== החלטת השופט (בדימוס) א. סטרשנוב ===
1
צו לפי סעיף 5 4 לפקודת רופאי השיניים (נוסח חדש), התשל" ט, 9 197
החלטה 24, 10
ב פ ני:
השופט (בדימוס) אמנון סטרשנוב
בעניין שבין:
המשנה למנכ"ל משרד הבריאות הקובל
ע"י ב"כ, עו"ד תומר דגני חנית
לבין:
ד ר' אחמד זהרה הנקבל
ע"י ב"כ, עו"ד א' הוניגמן
ה ח ל ט ה
העובדות
1 . ד ר' אחמד זהרה הוא רופא שיניים (להלן, דר' זהרה או הנקבל .)
2 . במהלך השנים 2012 עד 2014 קיים הנקבל מגעים עם ארגון הטרור חיזבאללה (להלן: הארגון או
חיזבאללה ), לאחר שפנה לארגון ביוזמתו והציע את שירותיו לסייע לארגון בפעולותיו נגד מדינת ישראל.
הנקבל יצא מן הארץ מספ ר פעמים, לצורך פגישות עם פעילי החיזבאללה בלבנון ובירדן וקבלת משימות
לביצוע בתוככי מדינת ישראל. כך, הציע הנקבל לפעול לגיוס אדם נוסף לשירות הארגון, וכן הציע לירות
זיקוקים לעבר רכבי ביטחון ישראליים, יוזמות שנדחו ע"י מפעיליו.
הנקבל מסר ידיעות שונות לפעילי הארגון כגון, על המצב הגרוע במזרח ירושלים, וכי אין אמון בהנהגה
הפוליטית. הנקבל התבקש לעקוב אחרי קצינים בכירים בצבא ובמשטרה והביע נכונות לכך, אך בסופו של
דבר התחמק מביצוע המשימה וניתק את הקשר עם ארגון החיזבאללה, לעת ההיא.
3 . בחודש אפריל 2021 יצר פע יל הארגון בשם נביה, קשר מחדש עם הנקבל, ואמר לו שהחיזבאללה
מעונין לחדש את הקשר עמו. בחודש נובמבר 2021 נפגש הנקבל עם פעיל הארגון בטורקיה, וק י בל ממנו
כסף וכן מכשיר טלפון לצורך הצפנה . הנקבל שב לישראל, הפעיל את תוכנת ההצפנה ויצר קשר עם אנשי
החיזבאללה. הוא ביקש מהם תכנית כושר גופני והדרכה מודיעינית כדי להצליח במשימות שיוטלו עליו.
ביום 10.12.21 נעצר הנקבל ע"י כוחות הביטחון, וקשריו עם ארגון החיזבאללה, הופסקו.
2
פסיקת בית המשפט
4 . נגד הנקבל / הנאשם הוגש כתב אישום לבית משפט המחוזי בירושלים , בו יוחסו לו ה עבירות הבאו ת:
מגע עם סוכן זר, עבירה לפי סעיף 114 (א) לחוק העונשין, התשל" ז, 1977 ; מסירת ידיעה לאויב
שעלולה להיות לתועלת האויב, עבירה לפי סעיף 111 לחוק העונשין; יציאה של כדין מהארץ, לפי
סעיף 2 א. לחוק למניעת הסתננות (תפ"ח 21, 12, 69347 .)
5 . הנאשם הודה באשמות שיוחסו ל ו, והורשע על סמך הודאתו. בגזר הדין התייחס בית המשפט המחוזי,
לחומרת מעשיו של הנאשם וקבע, בין היתר, כדלהלן:
" מדובר בקשר שנמשך תקופה לא מבוטלת ... הקשר כלל יוזמות של הנאשם וכלל מסירת
ידיעות לחיזבאללה שעלולות להיות לתועלת לאויב, גם אם הידיעות אינן ברף חומרה
גבוה... העובדה שההפעלה כללה נסיעות לחו"ל ושימוש במערכת הצפנה ו אף תשלום
כספי" (סעיף 30 לגזר הדין).
6 . סוף דבר, בית המשפט גזר על הנאשם חמש ( 5 ) שנות מאסר, שנה אחת מאסר ע"ת, וכן הורה לחלט
סך 1,000 יורו שנתפסו בחיפוש בביתו, ושאותם קיבל מארגון החיזבאללה. הנאשם ערער על גזר הדין
לביהמ"ש העליון, וה ע רעור טרם נדון.
הקובלנה
7 . בעקבות התנהגותו המפורטת לעיל , הוגשה ביום 20.9.23 , קובלנה כנגד הנקבל , על כך שנהג בדרך
שאינה הולמת רופא מורשה, כאמור בסעיף 5 4 ( 1 ) לפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש], התשל" ט, 79 19
וכן על כך ש הורשע בעבי ר ות פלילי ות , עבירה לפי סעיף 45 ( 5 ) לפקודה.
דוח ועדת המשמע ת
8 . לאחר הגשת הקובלנה, מינה שר הבריאות ועדת משמעת על מנת לדון בה, בהרכב: ד ר' חגית דומב
יו"ר, דר' אבי פישמן ועו"ד אלון דפנה, חברים. לאחר שהנקבל ה ודה באשמה והורשע בעבירות שיוחסו
לו בכתב הקובלנה, הציגו ב"כ הצדדים את עמדתם לגבי אמצעי המשמעת הראוי במקרה זה.
9 . ב"כ הקובל ביקש להטיל על הנקבל אמצעי משמעת של ביטול ה רישיון לעסוק ברפואה , נוכח מעשיו
החמורים והמתמשכים . ב"כ הנקבל ביקש שלא ל בטל את רישיונו של הנקבל , בשים לב לעברו הנקי ולכך
שאם יאבד את מקור פרנסתו, הוא "יידחף שוב לזרועות החיזבאללה".
10 . בדוח שהגישה ביום 30.6.24 , דחתה הוועדה את עתירת ב"כ הקובל לשלול את רישיונו של הנקבל
לצמיתות. עם זאת, ציינה הוועדה לחומרה את התנהגותו של הנקבל, כדלהלן:
" ... לא מצאנו נסיבות מקילות אצל הנקבל. העובדה שהנקבל עשה את המעשים ביוזמתו,
ואף חזר עליהם כעבור תקופה ארוכה, ומקל וחומר לאחר שהחל הנקבל לעסוק כרופא
שיניים, לצד העובדה שהנקבל לא הביע כל חרטה בפנינו, ובשים לב לטיעון כי בהיעדר
רישיון לא מן הנמנע כי יחזור על המעשים ב לית ברירה, מהווים לטעמנו, נסיבות
מחמירות" (סעיף 20 להחלטה).
11 . סוף דבר, "בשקלול כל הנסיבות, תוך איזון בין חומרת המעשים לנסיבותיו של הנקבל" ממליצה
הוועדה להתלות את רישיונו של הנקבל למשך שש ( 6 ) שנים, החל מיום שחרורו הסופי מעונש המאסר
אותו הוא מרצה עתה.
3
החלטה
12 . מעשיו של הנקבל חמורים מאין כמוהם. הנקבל, ביודעין ובנפש חפצה, הציע מ יוזמתו את שירותיו
לארגון טרור קיצוני, שחרט על דגלו את השמדתה של מדינת ישראל, ומחיקתה מעל פני האדמה. כל זאת,
כלפי מדינה שהעניקה לו רישיון לעסוק ברפואה ואיפשרה לו לחיות בכבוד ולפ רנס את משפחתו. בכך
מעל הנקבל בצורה קשה באמון שניתן לו על ידי רשויות המדינה, בה הוא ומשפחתו מתגוררים ,
מתפרנסים וחיים, תוך שנתן ידו לארגון טרור החפץ בהשמדתה.
13 . מדובר בהתנהלות המעידה על כך שבנקבל לא מתקיים תנאי בסיסי הנדרש לקבלת רישיון לעסוק
בריפויי שיניים , שהרי , " אדם הגון " כהגדרתו בפקודת הרופאים, אינו מעודד מעשי רצח וטרור ואף לא
תומך בחטיפת אנשים או בחיסולה של המדינה. אין ספק, כי מעשיו של הנקבל פוגעים בכבוד המקצוע
ובאמון הציבור ברופאים .
14 . גם אם צדקה הוועדה בהימנעה מלהיעתר לבקשת ב"כ הקובל להטיל על הנקבל את אמצעי המשמעת
החמור של ביטול הרישיון לצמיתות, עדיין לא היה מקום להקלה כה משמעותית בעונשו, כפי שממליצה
הוועדה הנכבדה. הוועדה עצמה ציינה בדוח שהגישה, כי: " לא מצאנו נסיבות מקילות אצל הנקבל " וכי
הנקבל " לא הביע כל חרטה בפנינו " ומן הראוי לתת לדברים הקשים הל לו ביטוי הולם בקביעת אמצעי
המשמעת שיש להטיל עליו.
לצד הקולה, מקובלת עליי קביעת בית המשפט המחוזי בירושלים ולפיה, הידיעות שמסר הנקבל לארגון
החיזבאללה " אינן ברף חומרה גבוה " שאלמלא כן, הייתי מחמיר בדינו של הנקבל הרבה יותר מכפי
שאני עומד לעשות.
5 1 . אשר על כן , הנני מחליט להתלות את רישיונו של הנקבל, דר' אחמד זהרה , מל עסוק בר פ וא ת שיניים
למשך עשר ( 10 ) שנים . תקופת ההתלייה תחל לאחר שיסיים לרצות את תקופת מאסרו , ככל שייגזר
עליו על ידי ביהמ"ש העליון בערעורו התלוי ועומד.
ניתן היום 8.7.24 , ב' תמוז התשפ " ד .
יש להפיץ החלטה זו, כמקובל.
------- --- ------------------------
אמנון סטרשנוב, שופט (בדימוס )
=== המלצת ועדת המשמעת ===
בד"מ 3/9/23 המשנה למנכ"ל משרד הבריאות נ' ד"ר אחמד זהרה
____________________________________________________________________
מדינת ישראל
ועדות המשמעת, משרד הבריאות בירושלים
תיק בד"מ 3/9/23
תאריך:
בפני חברי הועדה:
ד"ר חגית דומב הרמן, יושבת ראש, נציגת המנהל הכללי
ד"ר אבי פישמן, נציג הסתדרות רופאי השיניים
עו"ד אלון דפנה, נציג היועצת המשפטית לממשלה
הקובל:
המשנה למנהל הכללי משרד הבריאות
נ ג ד
הנקבל :
ד"ר אחמד זהרה
[ במאסר שירות בתי הסוהר ]
דין וחשבון
בהתאם לסעיף 48 ( ג ) ל פקודת רופאי השיניים התש ל " ט, 79 19 (להלן: " הפקודה ") מתכבדת הועדה
ליתן דין וחשבון למנהל .
1 . הנקבל הורשע ביום 19.1.2023 על סמך הודאתו בעבירות של "מגע עם סוכן חוץ" עבירה לפי
סעיף 114 (א) לחוק העונשין התשל"ז, 1977 ; "מסירת ידיעה לאויב שעלולה להיות לתועלת
האויב" עבירה לפי סעיף 11 לחוק האמור; וכן עבירה של "יציאה שלא כדין" עבירה לפי סעיף
2 א לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט) התשי"ד, 1954 (תפ"ח 21, 12, 69347 , מחוזי
ירושלים) .
2 . במסגרת כתב האישום המתוקן, בו ה ו דה הנקבל, נטען כלפי הנקבל כי במועדים שונים במהלך
השנים 2012 עד 2014 נפגש עם גורמים שונים בארגון "חיזבאללה" שבמדינת לבנון אשר הוכרז
ע"י מדינת ישראל כארגון טרור.
3 . כן נטען כי במהלך שנת 2021 חודש הקשר בין הנקבל לבין ג ו רמים בא ר גון החיזבאללה. לפי גזר
הדין הקשר נ פסק רק עם מעצרו של הנקבל ובעטיו של מעצר זה.
4 . הנקבל הורשע על סמך הודאתו בכתב האישום המתוקן ועונשו נגזר ל, 5 שנות מאסר בפועל
(בניכוי ימי מעצרו); שנת מאסר על תנאי; וחילוט של 1,000 יורו. להשלמת התמונה יוסף כי
הנקבל ערער על גזר דינו לבית המשפט העליון אך ערעורו נדחה (ע"פ 4070/23 .)
5 . בהתבסס על הרשעתו בבית המשפט המחוזי בירושלים הוגשה כנגד הנקבל קובלנה בה נטען כי
המעשים בהם הודה והורשע מהווים התנהגות שאינה הולמת רופא שיניים (סעיף 45 ( 1 ) לפקודה
וכן כי הנקבל הורשע בעבירות פליליות (סעיף 45 ( 5 ) לפקודה).
6 . בדיון מיום 15.5.24 ה ודה הנקבל במיוחס לו וביקש לטעון לעונש.
7 . ב"כ הקובל מבקש בטיעוניו להשית על הנקבל אמצעי משמעת של התליית ה רישיון לצמיתות .
טיעונו של ב"כ הקובל מושתת על שני אדנים: הראשון, המצב הביטחוני השורר בארץ, בכלל
ולאחר ה, 7/10/2023 בפרט. אין בידנו כדי לקבל טיעון זה באשר לא נטען ואף לא הוכח קשר
בין המיוחס לנקבל לבין אירועי השביעי באוקטובר ו/או אירוע ביטחוני אחר ובכך אף לא עסקה
הרשעתו של הנקבל בהליך הפ לילי. זאת וע ו ד, המעשים המיוחסים לנקבל התרחשו שנים עובר
לאירועי השביעי באוקטובר ולא ניתן לראות באירועים אלה כטעם להחמיר בעונשו של הנקבל.
8 . אין ב פסיקה אליה מפנה ב"כ הקובל (ע"פ 6799/14 אילן אופיר נגד מדינת ישראל ות"פ, 54589
17, 02 ) ה מתייחסת לרף או מתחם הענישה ביו ם מתן גזר הדין ( ...ככלל מדיניות הענישה הנהוגה
לשם קביעת מתחם העונש היא המדיניות בעת גזר הדין" ), כ ד י לתמוך בטענה כי שינויים
חברתיים או כלכליים או ביטחוניים המתרחשים במדינה מהווים שיקול ל החמרת הענישה
במקרה קונקרטי .
9 . במילים אחרות, בעת מתן גזר הדין ניתן להתייח ס לרף הענישה הנהוג בעת מתן גזר הדין. על
ב"כ הקובל להציג את רף הענישה הנהוג היום (אירועים ביטחוניים חמורים ככל שיהיו אינם
מהווים רף ענישה).
10 . רף הענישה אותו הציג הקובל בנסיבות הדומות לעניינ נ ו הנוגעות למגע עם סוכן חוץ אינו תואם
את בקשתו:
בעניינם של ד "ר זיאד עבד אל סלאם וד "ר חוסני נזמי אשר הורשעו אף הם על סמך
הודאתם בנסיבות דומות , הו ת לה רישיונם לתקופה של 30 חודשים.
בעניינו של ד "ר דוד שמיר , שאף הוא מתייחס לנסיבות דומות : אף הוא הורשע בעבירה לפי
סעיף 114 וכן לפי סעיף 112 (הדומה במהותו לסעיף 111 ) ועונשו נגזר לחמש שנים , הותלה
הרישיון ל תקופה של 6 שנים מיום שחרורו.
11 . הקובל הציג מודל מתמטי מוצע לקביעת מתחם הענישה המשמעתית כפונקציה של מתחם
הענישה הפלילית (הגם שטען כי לשני ההליכים תכלית שונה ואין לגזור מ הענישה הפלילית את
מתחם הענישה המשמעתית). מקובל עלינו הטיעון כי תכלית הדין הפלילי שונה מתכלית הדין
המשמעתי (כפי שטען הקובל עצמו, בהתבסס על פסיקה ענפה) ומשכך, קשה להלום נוסחה
מתמטית הגוזרת את העונש הראוי בהליך המשמעתי מהעונש שנגזר במסגרת ההליך הפלילי.
12 . מנ גד עותר הנקבל שלא לשלול את רישיונו לצמיתות.
13 . איננו יכולים לקבל את טענת ב"כ הנקבל לפיה הנקבל יידרש , עם שחרורו מהכלא, לפרנס את
משפחתו וככל שרישיונו יותלה הוא "י י דחף" לזרועות החיזבאללה: " מה אתם מצפים, הוא
צריך לפרנס, יש לו משפחה, אישה, יהיו ילדים אני מקווה, צר יך להביא כסף, מאיפה אתם
רוצים שהוא יביא? שהוא עוד פעם ייצור קשר עם חיזבאללה כי פה במדינה לא נותנים לו לעבוד
ושום מקום לא לוקח אותו, אז מאיפה הוא יביא?"
14 . ככל שיתקבל טיעון זה הרי שלעולם לא ניתן להתלות רישיונו של אדם, שהרי כל אדם נדרש
לפרנס את עצמו או את משפחת ו ואם תישלל ממנו זכות זו הרי שיידרש ל חזור לסורו ולפעול
באופן שאינו חוקי . דווקא טיעון זה (לצד נסיבות נוספות) יכול להעיד על חוסר הפנמה של
המעשה, שהרי ישנ ה קשת של עיסוקים חוקיים בהם אדם יכול לעסוק בתקופה בה רישיונו
מותלה , ואין סיבה שיבחר בעיסוק לא חוקי דוקא.
15 . גם הטיעון כי המיוחס לנקבל נעשה בשני גלים ביניהם חלף זמן רב , טיעון שהיה רלוונטי אולי
להליך הפלילי , פועל לדעתנו לחובת הנקבל במקרה הנדון. ניתן היה אולי לזקוף ל זכו ת הנקבל
את העובדה ש הגל הראשון היה עובר להסמכתו כרופא שיניים ובעת שהיה צעיר וקל דעת. דא
עקא, הגל השני היה לאחר הסמכת הנקבל ולאחר שכבר עסק במקצוע ודעתו היתה " מיושב ת" .
העובדה כי בחר לחזור על המעשים לאחר פרק זמן כה ממ ו שך ולאחר הסמכתו מהווה נסיבה
לחומרה ולא לקול א .
16 . גם העובדה שהנקבל לא הביע כ ל חרטה בפנינו נזקפת לחובתו. הנקבל בחר בדיון להרחיב
בטענות שונות על תנאי מחייתו בכלא אך לא טרח להביע חרטה על המעשים שהביאו אותו
לשם .
17 . גם עדותו של ד "ר דוב קיש י נובסקי לא הציגה טיעונים כבדי משקל לטובת הנקבל. ראשית יצוין
כי העד הכיר את הנקבל היכרות שטחית לפרק ז מן קצר יחסית ובעיקר מבחינה מקצועית. העד
לא ידע כלל על מעשי הנקבל (לא בגל הראשון, עובר להיכרותם ולא בגל השני אשר התבצע
כאשר כבר היו בקשר ) .
18 . יצוין כי ההחלטה בעניין ד "ר כמאל טנוס אליה מפנה ב"כ הנקבל שונה מענייננו. שם דובר
בהתבטאות ברשת ולא במעשים . ואכן , האישומים בהם הורשע ד "ר טנוס היו שונים וכך גם
העונש שנגזר עליו. שם דובר ב"גל" אחד אשר לא חזר על עצמו.
המלצה להטלת אמצעי משמעת
19 . לאחר בחינת טיעוני הצדדים אנו שותפים לעמדת ב"כ הנקבל שאין לשלול את רישיונו של
הנקבל לצמיתות. ב"כ הקובל לא ה צ י ג ולו מקרה אחד ב ו נ ש ל ל רישיון לצמיתות: לא בנסיבות
דומות ול א בכלל.
20 . יחד עם זאת, לא מצאנו נסיבות מקלות אצל הנקבל . העובדה ש הנקבל עשה את המעשים
ביוזמתו, ואף חזר עליהם כעבור תקופה ארוכה , ומקל וחומר לאחר שהחל הנקבל לעסוק כרופא
שיניים , לצד העובדה שהנקבל לא הביע כל חרטה בפנינו וב שים לב לטיעון כי בהיעדר רישיון
לא מן הנמנע כי יחזור על המעשים בלית ברירה , מהווים לטעמנו נסיבות לחומרה.
21 . במכלול הנסיבות מצאנו לאמץ א ת שנקבע בעניינו של ד "ר דוד שמיר שעניינו דומה לענייננו וכך
אף גזר דינו בהליך הפלילי.
בשקלול כל הנסיבות, תוך איזון בין חומרת המעשים לנסיבותיו של הנקבל, אנו ממליצים בפני
המנהל להפעיל את הסמכות הנתונה בתקנה 15 ולהתלות את רישיונו של הנקבל לתקופה של 72
חודשים ( שש שנים ) , לאחר שחרורו הסופי מהמאסר אותו הוא מרצה.
ניתנה היום 14/10/2024
ד"ר חגית דומב הרמן ד"ר אבי פישמן אלון דפנה, עו"ד
יו"ר הועדה נציג הסתדרות נציג היועצת המשפטית
נציגת המנהל הכללי רופאי השיניים לממשלה