Disciplinary decision dated 25 Jan 2023
- Disciplinary measure
- License suspension
- Keywords
- Majority opinion, Theft, License suspension, Fraud, Unbecoming conduct
Decision summary (as published on the Ministry of Health website)
English translation pending. The Hebrew text is shown.
כנגד הנקבלת הוגשה קובלנה על רקע העתקה ושימוש ב-3 כרטיסי אשראי של מטופלים, שהיו במחלקה בה עבדה וזאת ללא ידיעתם ואישורם וביצוע 33 עסקאות בסך כולל של 19,311 ש"ח. ועדת המשמעת המליצה (בדעת רוב) להשית על הנקבלת אמצעי משמעת של 3 חודשי התליה. דעת המיעוט המליץ להסתפק בחודש אחד.
המשנה למנכ"ל משרד הבריאות, ד"ר ספי מנדלוביץ' החליט לאמץ את המלצת הרוב בוועדה והשית על הנקבלת שלושה (3) חודשי התלייה.
Translation for convenience only. The Hebrew text, as published on the Ministry of Health website, is the binding version.
Decision documents
All documents as published on the Ministry of Health website, kept here in full. The documents are in Hebrew.
החלטת המשנה למנכ"ל משרד הבריאות Open in a new window · Source on gov.il
Open the document in a separate window · Download the file · Copy stored on this site
המלצת ועדה Open in a new window · Source on gov.il
Open the document in a separate window · Download the file · Copy stored on this site
Full text of the decision (extracted from the document, Hebrew)
Text extracted automatically from the document for search and accessibility. The binding text is the document itself.
=== החלטת המשנה למנכ"ל משרד הבריאות ===
ג' בשבט, התשפ"ג
25 ינואר 2023
אסמכתא: 33892723
(במענה , נא ציינו מספרנו)
אל: עו"ד לירון קריספין בוקר, מנהלת בתי הדין למשמעת
שלום רב,
הנדון: המלצת ועדת המשמעת בעניין האחות סיהאם מחמיד
פנייתכם במייל מתאריך 16.1.23
לאחר בחינת המקרה ולאחר לקיחת שיקול חומרת המעשה, אל מול הנסיבות המקלות,
בחרתי לקבל את דעת הרוב ולאשר התליית הרישיון ל, 3 חודשים.
ב כבוד רב ,
ד"ר ספי מנדלוביץ
המשנה למנהל הכללי
העתק :
גב' לאה שרפלר, יחידת הדין המשמעתי
גב' גלית אטיאס, יחידת הדין המשמעתי
לשכת משנה למנהל הכללי Associate Director General
משרד הבריאו ת Ministry of Health
ת.ד. 1176 ירושלים 91010 76 Jerusalem 91010 P.O.B 11
mmancal @moh.health.gov.il mmancal@moh.health.gov.il
טל: 5081207, 02 פקס: 5655983, 02 5655983, 02 : Fax 5081207, 02 : Tel
=== המלצת ועדה ===
בד"מ 2/7/22 המשנה למנכ"ל משרד הבריאות נ' האחות סיהאם מחאמיד
ב פני ועדה שמונתה לפי סעיף 16 לתקנות בריאות העם ( צוות סיעודי במרפאות ) ת שמ"א, 1981
מדינת ישראל
בתי הדין למשמעת, משרד הבריאות בירושלים
תיק 2/7/22
בפני חברי ה ו ועדה :
ד " ר רבקה חזן, יו " ר
גב' שרה אפרתי, נציג ת הסתדרות האחים והאחיות
עו " ד אריה רוטר, נציג היוע צת המשפטי ת לממשלה
הקובל:
המשנה למנהל הכללי של משרד הבריאות
ע"י התובע המשמעתי עו"ד ת. דגני ואח'
נ ג ד
הנקבל ת :
האחות סיהאם מחאמיד
ע"י ב"כ עו ה "ד אסף דורן ו נוי לביא
דין וחשבון בהתאם לתקנה 16 (א) לתקנות
הרקע וההליכים
1 . על פי כתב מינוי ( מיום 18/7/22 ) שנמסר לנו לשם הגשת דין וחשבון בעניינה של הנקבלת ,
הוצג בפנינו כתב הקובלנה שהוגש נגדה ( 5/7/22 ) . על פיו, במועדים הרלוונטיים לכתב
הקובלנה, ה נקבלת עבדה כאחות במחלקת כירורגיה ג' בבית החולים "שיבא" תל השומר .
בין החודשים יולי 2020 ועד לחודש ינואר 2021 או בסמוך לכך, העתיקה ה נ קבלת את פרטי
כרטיס י ה אשראי של שלושה מטופלים במחלקה, וזאת ללא ידיעתם או רשותם. ה נקבלת
ביצעה באמצעות כרטיסי האשראי 33 עסקאות, ב סך כולל של 19,311 ₪ כפי שמפורטות
1
בקובלנה לפי שמות שלושת המטופלים . לצורך ביצוע העסקאות , הוציאה הנקבלת
ממחשבי בית החולים את תעודות הזהות של בעלי הכרטיסי ם . על יסוד האמור נטען
בקובלנה כי הנקבלת התנהגה בדרך שאינה הולמת את מקצוע הסיעוד כאמור בתקנה 15
( 1 ) לתקנות בריאות העם ( צוות סיעודי במרפאות ) , התשמ"א, 1981 . ממילא נתבקש ה
הגשת דין וחשבון לעניין הצורך בביטול או התליית רישומה לעסוק בסיעוד בהתאם
להוראות התקנה.
2 . כבר בפתח הדיון שקיימנו ( 24/11/22 ) בנוכחות הצדדים , הודתה הנקבלת באמצעות באי
כוחה וכן בעצמה , בכל העובדות ובאשמה המיוחסות לה בכתב הקובלנה ( עמ' 2 ) ; הדיון
נסב בעיקרו ל עניין אמצעי המשמעת הראוי בנסיבות המקרה . ב"כ הקובל הציג את
מדיניות הענישה המקובלת במקרים דומים, כחצי שנת התליית הרישיו ן והוסיף כי ראוי
לשקול ו להחשיב בכלל זה את התקופה שהנקבלת כבר הייתה מושעית מעבודתה . את
גישתו המקלה נימק ב " כ הקובל בנסיבות המיוחדות של המקרה דנן, משמע, הנסיבות
האישיות של הנקבלת, העובדה שהיא הודתה מיד וביוזמתה במעשים שעשתה , שהחזירה
את הכספים שנטלה ואף פיצתה את הנפגעים מעבר לכך , בחרטה העמוקה שגילתה ( עמ'
6, 4 ,) וכן ברצון הכללי לעודד נקבלים לקבל על עצמם אחריות בהליך המשמעתי כחלק
מתהליך התיקון שלהם ( עמ' 34 .)
3 . מפי באי כוחה של הנקבלת נטען כי מדובר בצעירה כבת 31 , נורמטיבית , חרוצה,
משכילה , בעלת מוסר עבודה גבוה ומוערכת על ידי מכיריה . היא בעלת תואר ראשון
במקצוע הסיעוד , אוחזת ברישיון של המקצוע מאז שנת 2015 ולומדת לתואר שני. אשר
לנסיבות המיוחדות, מפי באי כוחה ומפיה עלה כי המעשי ם המיוחסים לה נעשו בתקופה
בה הייתה נתונה למצוקה נפשית קשה נוכח משבר זוגיות שחוותה, נתק מהמשפחה
המסורתית שלה נוכח שינוי אורח חיי ה , דכאון וחרדות ( עמ' 9, 11 ; 33 ) ; על פי הטענה
, וכן במסמך שהוגש מטעמה לאחר הדיון, היא יזמה בעצמה את הפנייה לחברות האשראי
ב סוף חודש ינואר 2021 על מנת להחזיר את הכספים שנטלה , וזאת מתוך ידיעה שבעקבות
זאת תפתח חקירת משטרה על כל המשתמע, כפי שאכן קרה בפועל . היא החזירה את
הכספים שנטלה בשני מועדים ( 28/1/21 ; 8/2/21 ; ) חקירת המשטרה נפתחה נוכח
פנייתה לחברות ה אשראי ( 21/2/21 ) וגם בה היא הודתה מיד במעשים ; על פי הנטען ,
מאז האירועים היא עברה ועוברת תהליך של שיקום פסיכולוגי ולהערכתה היא השתנתה
נוכח זאת בדימוייה העצמי , ואין סכנה שבעתיד התופעות המתוארות תחזורנה על עצמן .
4 . בהקשרים הנ"ל יש לציין את ההליכים הנוספים שהתקיימו בעניינה של הנקבלת :
2
א . חקירת המשטרה הובילה להכנת טיוטת כתב אישום ( 29/11/21 , ) על סמך העובדות
שתוארו לעיל , המייחס לנקבלת עבירות של קבלת דבר במרמה והונאה בכרטיס חיוב .
הפרקליטות ניאותה להגיע עם הנקבלת ל הסדר מותנה ( 29/11/21 ) בתנאים שצויינו בו ,
וזאת ח ל ף העמדה לדין בפני בית המשפט . בהמשך א ּו שר כי הנקבלת עמדה בהצלחה
בתנאי ההסדר ותיק ה תביעה נגנז נוכח זאת .
ב . הנקבלת עמדה לדין בבית הדין למשמעת של עובדי המדינה ( בד"מ: 113.21 ) על סמך
העובדות דלעיל ובהתאם להסדר טיעון שהושג שם היא נדונה ( 24/2/22 ) ל אמצעי
המשמעת של : נזיפה חמורה ; פיטורי ן לאלתר (תוך תשלום מלוא פיצויי הפיטורי ן
המגיעים ל ה על פי דין ) ו פסילה לשירות המדינה ( לרבות ב משרד הבריאות ) למשך 7
שנים .
דיון
5 . אין צריך להרחיב את הדיבור על חומרת מעשיה של הנקבלת . מעבר לעצם העבירה
הרכושית של נטילת כספי הזולת , מתאפיינים האירועים נשוא הקובלנה גם ב שניים אלה :
ניצול הזדמנות מול אנשים מאושפזים , הנתונים בטיפול רפואי בבית החולים , ולמעשה
כמעט חסרי ישע ביכולת ם העצמאית לשמור על רכושם "( טרף קל " בלשון בית הדין
למשמעת ) ; ניצול היכולת , בתוקף התפקיד , להיכנס לרשומות בית החולים על מנת
למצוא את מספרי הזהות של המאושפזים לשם השלמת מעשה נטילת הכספים ו אגב כך
גם לחדור לפרטיותם ולפגוע באוטונומי ה שלהם בהיותם מוגבלים בהתנהלותם . המדובר
בבעלת תפקיד בכיר במחלקה, אחות אחראית בעלת הערכות גבוהות, מה שחייב ו ה עניק
מידה רבה של אימון . לחומרה יש לציין גם את היקף הכספים שניטלו, שאיננו מבוטל ;
את ריבוי הפעולות ( 33 עיסקאות רכישה של מוצרים ) וכן את פרק הזמן הארוך יחסית
, כחצי שנה, במהלכו בוצעו העבירות .
6 . נוכח זאת , נדרשים נימוקים יוצאי דופן וכבדי משקל במיוח ד לשם הימנעות מנקיטת
צעדי ם מחמירים במישור המשמעתי כלפי מי שעובר עבירות מן הסוג הנזכר . במקרה דנן ,
נימוקים אלה מתבססים על מצבה הנפשי והמשברי של הנקבלת בתקופה הרלוונטית, כפי
שתוארו על ידי באי כוחה וכן ממה ששמענו מפיה . נראה שהנימוקים הללו היו גם בבסיס
שיקולי הפרקליטות להימנע להעמדתה לדין פלילי וענישתה בהתאם ; וכן בבסיס
השיקולים להסדר שהושג וכובד בערכאות נציבות שירות המדינה .
3
7 . השאלה שעלינו לשאול את עצמנו ב עת מתן דין וחשבון זה הי נה בעיקרה שקילה מידתית
של שני האינטרסים המערכתיים הרלוונטיים בסוגיה דנן אל מול האינטרס הפרטי של
הנקבלת : משמע, שמירת האימון של ציבור המטופלים בציבור המטפלים והרתעת
מטפלים עבריינים בכוח ; ו צפייה את פני ה עתיד במישור הקונקרטי, שמירת האינטרס
של ההגנה על ציבור המטופלים נוכח חשש מחזרת הנקבלת דנן על מעשים כאלה או דומים
להם בעת משבר . מנגד , שמענו את דבריה שבהחלט נגעו ללב . נראה שגם ב"כ הקובל
השתכנע מכנות הדברים ומהחרטה האמיתית של הנקבלת , מקבלת אחריות למעשיה
והמחויבות שנטלה על עצמה לעתיד . הנחתנו היא שהקובל מכיר היטב את האינטרס של
המערכת אותה הוא מייצג , ומבחינה זו לדעתו יש לייחס משקל רב.
8 . במצב הדברים הנתון הנקבלת מנועה מלעבוד בשירות הציבורי לשנים ארוכות נוכח
הרשעתה בהליכי המשמעת של שירות המדינה . שמענו שהיא מועסקת כבר מזה כחצי שנה
( מאז יוני 2022 , עמ' 21 ) במקום עבודה פרטי . לא הוברר עד כמה היא דיווחה למעסיקיה
הפרטיים אודות האירועים הנדונים כאן . יש לקחת בחשבון אפשרות ש התליית רישיונה
כעת עלולה להביא להפסקת העסקתה או להגבלתה וממילא להפרת האיזון האישי אליו
היא ח זרה לאחר המשברים שחוותה.
9 . ב"כ הקובל סבור שניתן לקבוע תקופת התלייה שתקוזז בתקופה בה ממילא הנקבלת כבר
הייתה מושעית / מפוטרת מעבודתה . על פי מה שנמסר היא הורחקה מהעבודה בבית
החולים כבר לאחר חקירת המשטרה, משמע, מחודש 2/2021 ; וברוב התקופה מאז ה י י תה
ללא שכר מלא או ללא שכר כלל עד לפיטוריה בהליך המשמעתי כאמור לעיל ( 24/2/22 .)
ספק בעינינו אם אפשרי או נכון להורות על התליית רישיון רטרואקטיבית באופן המוצע.
נוכח דלּות מגוון אמצעי המשמעת הניתנים להָשתָה על פי התקנות , המשמעות המעשית
של הצעת הקובל עשויה להיות מתן פטור מלא .
10 . מבחינת רמת הענישה הראויה למעשים מסוג אלה שהם לקתה הנקבלת , נטען כאמור
מטעם הקובל , על סמך מקרים דומים , כי מדובר בתקופה של כ חצי שנת התליית רישיון .
כשלעצמנו מדיניות ענישה כזו, ככל שקיימת, נראית מקלה ביותר נוכח השקפתנו אודו ת
חומרת המעשים כפי שתוארו לעיל , בדגש על ניצול ההזדמנות מול ציבור חסר ישע ופגיעה
חמורה באימון הניתן לצוות המטפלים בעולם הרפואה .
11 . עם כל הצער שבדבר , לטעמנו לא ניתן להימנע מהתלייה מעשית של רישום הרישיו ן
לתקופה מסויימת . אלמלא הנסיבות המיוחדות של המקרה ועמדתו המקלה של ב"כ
הקובל, היה מקום לטעמנו, להטיל על הנקבלת אמצעי משמעותי של התלייה בפועל
4
לתקופה ממושכת של כ שנתיים לפחות . נוכח האמור , ניתן להסתפק במקרה זה בתקופה
קצרה בהרבה, שיתכן שתיראה אך סמלית בנסיבות העניין, ול ּו רק כדי להביע את ה עמד ה
הנחרצת של המערכת כלפי הפרת אימון מן הסוג שבא לביטוי במקרה דנן .
12 . בבואנו להחליט על פרק הזמן הראוי נחלקו הדעות בין חברי המותב . דעת הרוב היא כי
ראוי לקבוע התלייה למשך 3 חודשים ; דעת המיעוט היא כי יש להסתפק בחודש אחד
בלבד.
המלצה
13 . המלצת רוב חברי הוועדה הינה להתלות את רישום רישיונה של הנקבלת לתקופה בת 3
חודשים מ עת החלטת בעל הסמכות . חזקה על בעל הסמכות שייקח בחשבון גם את עמדת
המיעוט במותב ויחליט כחוכמתו .
ניתנה היום , 5/1/2023 , בהיעדר הצדדים .
דר' רבקה חזן, יו"ר
גב' שרה אפרתי, נציגת הסתדרות האחים והאחיות
עו"ד אריה רוט ר, נציג היוע צת המשפטי ת לממשלה
5